“申论”是根据国家公务员录用考试改革情况应运而生的一种新的考试形式。它由阅读材料、概括要点、提出对策和进行论证四个主要环节构成，这四个环节前后衔接，联系紧密。从各个渠道反馈回来的考试情况看，考生如果既能把握各个环节的写作要领，又能根据各个环节之间的联系，统筹考虑，相互照应，往往能取得比较好的成绩。相反，一些考生在考试时把四个环节割裂开来，或不重视材料的阅读，致使下文成无源之水，下笔千言，离题万里；或东一榔头西一棒子，各个答题环节相互脱离，以致考试成绩不理想。因此，考生一定要对四个答题环节统筹考虑，做到前后衔接，环环相扣，从容地“申而论之”。

    一、认真审读背景材料，深入理解材料内容，为答题环节打好基础

　　审读材料是申论考试中的第一道关口，也是基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容置后，考生在考试时应给予足够重视。审读材料要注意以下几个问题：

　　1.阅读背景材料要舍得花功夫，在时间上给予充分保证。申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，内容涉及社会生活的诸多方面。背景材料的形式也不是什么文章作品，只是些略经整理的半成品，连“事件报道”“情况简报”都够不上，因此，对给定材料的阅读一定要给予充分的时间。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。因许多文章对此强调较详，这里不拟赘述。

　　2.认真解读材料，理清逻辑关系，准确把握重点。阅读材料的过程实质上是对背景材料的含义、性质、价值确认的过程。申论考试所给的背景材料涉及面广，内容复杂但重点突出。从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的，具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。第二种，材料围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成。它可能是影响范围很大的突发性事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但决非成型的新闻综述。从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成，这些信息大都具有相关性或连带性，整个材料不是一篇文章各则“子材料”的码放，而是错落的、杂糅的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。基于申论背景材料内容与结构的这些特点，考生在审读材料时，就需要先理清材料的逻辑联系，弄清材料反映的问题。对复杂的事件，要善于区分哪些是主要问题，哪些是次要问题；哪些是有关联问题，哪些是无关联问题；哪些是目前即可解决的问题，哪些是目前难以解决的问题。在抓住主要问题的基础上，把握给定材料所反映事件的环境和条件，做出正确判断。

    二、审清题目要求，准确概括要点，为下一环节搭好桥梁

　　概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面，它是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响到提出对策是否更具针对性，影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础，因此，考生要高度重视这一环节的答题。概括要点应注意以下几个方面：

　　1.审清题意，按要求答题。申论考试所给的材料比较灵活多变，往往材料性质不同，要求也不同。如中央国家机关公务员录用考试申论试题，2000年所给的背景材料为红星新村居民状告××印刷总公司一案。由于情况比较复杂，涉及多方面问题，而且各个问题之间彼此交错，因此答题要求就是“概括主要问题”，即要求考生把给定材料所反映的主要问题概括出来。2001年的试题所给的背景材料为“PPA风波”，材料所反映的问题比较集中，但对问题的反应却千差万别，涉及范围很广，因此答题要求是“概述主要内容”，要求考生把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述。从2000年、2001年两年的考试情况看，不少考生忽视了考试要求，没有审清题意，以致出现把“概括主要问题”答成“概述主要内容”，而对“主要问题”是什么却无所涉及；或把“概述主要内容”答成“概括主要问题”，出现了概述不准和遗漏内容较多的情况。由于答题的指向性不明确，所作答案当然难以符合要求。

　　2.概括主题要切中要点，紧扣材料答题。概括要点的目的，在于准确把握住给定材料，以便进一步着手解决问题。能不能有效解决面临的主要问题，取决于对复杂情况的判断是否准确。我们以2000年中央国家机关公务员录用考试申论试题为例，所给的材料主要内容是：一印刷公司为发展生产提高效益，更新了设备，这对于印刷公司的生产，对于国家的经济建设无疑大有好处，但新设备产生了较严重的噪音污染，殃及周边居民，并致一人重病，从而引发官司。一方是居民的利益，一方是印刷公司的现实情况，法院也感到难以判决。从背景材料看，主要涉及几个问题：(1)经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题。(2)企业由于污染引发的与居民的诉讼问题。(3)司法机关如何依法判案问题。(4)环保部门对企业污染的监督治理问题。我们对材料进行深入分析就可看出，第一个问题，即经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题应是主要问题，其他三个问题则是由主要问题派生出来的。如果能抓准主要问题进行概括归纳，那么下一答题环节提出的解决方案也就有了针对性和可行性。

    三、对症下药，提出对策，把握好申论的关键环节

　　提出解决方案，是在对给定材料进行概括总结的基础上，就其所反映的问题提出解决的方案。提出解决方案是申论的关键环节，主要考查考生解决实际问题的能力，答题时要注意以下问题：

　　1.提出问题时，个人定位要准确。考生在答题时，要仔细审清申论要求，看清命题者为你设定的“虚拟身份”后再作答。例如2000年中央国家机关公务员录用考试申论考试第2题，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决给定材料所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省政府的一般工作人员，而不是承担专项职责并有独立解决问题权力的决策人员。你提出的方案，只是供领导机关或职能部门在决策时参考。有些考生在答题时忽视了试卷上的这项具体条件，或以省政府领导机关的口吻向所辖职能部门下达指令，兴师问罪；或替代法院审理案件。可见，考生如果忽视了试卷上的这项具体条件，把自己的身份定位搞错了，所提出的对策就会“走偏”，解决问题的任务更是无法完成了。

　　2.针对所存在的问题，提出合理方案。如果说前一环节的概括部分是提出问题，那么这一环节则是考查解决问题。首先，考生要注意紧扣前面概述的主要问题拟定解决方案，要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法。其次，提出的方案要合情、合理、合法。一般来说，背景材料所反映的问题是明确的，其是非标准是清楚的，或者经过分析是可以得出正确结论的。这就要求提出的方案要符合一定之规，这一定之规既包括社会伦理道德规范，又包括国家的法律法规及党和国家的路线、方针、政策。考生要根据遇到的具体问题确定自己提出的解决方案的基本准则。如果给定材料提出的问题和观点存在争议，没有定论，就更需要在这方面加以注意。第三，提出的方案要有可操作性。所谓可操作的方案，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决问题的政府部门或职能机构去处理、落实；二是要有解决问题的具体步骤、办法；三是要考虑到解决问题的实效性和必备条件。

    四、深入浅出，进行论证，唱好申论考试的“重头戏”

　　进行论证是申论考试的最后一个环节，也是申论考试的核心。它是“论”的能力的充分体现，要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的观点。前面的三个环节尽管非常重要，不容有任何懈怠，但相对于最后这个环节来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地发挥。

　　论证部分实质上就是给材料作文，即根据材料所反映的主要问题，形成自己的观点，并对此加以论证。考生在写作时要注意以下几个方面：

　　1.抓住主要问题，确立中心论点。由于申论考试的议论文部分是要求考生“就给定材料所反映的主要问题”进行论述，因此，考生在写作时就必须立足于给定材料，从中挖掘出可资议论的中心论点，对材料中所反映的主要问题，表明自己的立场、观点。

　　确立中心论点时，首先要注意联系社会现实，要有针对性。考生要在立足于给定材料所反映问题的基础上，广泛联系社会现实中相同性质的问题，从中引申归纳出自己的观点，形成中心论点，才具有更广泛的社会现实性，才更有意义。其次，论点要正确、鲜明、集中、深刻。论点应是从给定材料中引申出来并被社会普遍认同的观点，应能揭示问题的本质，符合客观规律；论点还要是非明确，立场坚定，有独到之处。

　　2.掌握写作基本结构，写出规范合体的议论文。议论文的结构和其他文体的文章一样，是“定体则无”，“大体须有”。“定体则无”是说文章的结构没有固定的“程式”，“大体须有”是说它有一般的规律。有人经过分析比较、归纳整理，总结出给材料议论文写作的一些规则，姑且叫做供材料议论文写作九步结构法：

　　(1)概引材料(2)略作分析(3)提出论点(4)道理论证(5)举例论证(6)对比论证(7)联系实际(8)深化中心(9)发出号召

　　把供材料议论文写作九步结构法按议论文的引论、本论、结论的结构形式进行分析，这样就能体现出作为议论文的基本写作规律。

　　给材料作文写作九步结构法并没有什么新意，但是归纳整理之后，牢牢记住，使之程序化，在应对考试时是可行的，有效的。实践证明，九步结构法犹如高楼大厦的框架，足以支撑起一篇像样的议论文。按九步结构法作文，结构完整，思路清晰，衔接紧密，说理充分。当然，从根本上讲写作是一个长期的不断积累的过程，还需要考生在平时多注重阅读、练习，打好基础。

　　论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个简要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。

　　作    者：中国人民银行郑州培训学院副教授
　　责任编辑：张冠英

（《应用写作》2001年第10期） 

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