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（《应用写作》2005年第8期） 在本年度国家公务员录用考试申论试卷的评卷工作结束后，笔者试对本次试题的答题思路和本次申论试卷命题与２００４年度的申论试卷命题的发展变化试做分析，以供读者参考。 一、本次申论试卷的命题特点及答题思路 本次申论试题的命题，以给定资料为基础，考察考生对资料的认知能力。由客观题和主客观相结合的题型构成。其中第一题为客观题，考查考生对政府相关部门职能的正确认识。第二题是分析综合题，考查考生对给定资料的阅读、分析、概括及综合能力。第三题是一道连锁题，考查考生对综合资料的分析、综合及宏观把握能力，要求考生对论题所及的范围界定准确，对论题的内容认识深刻，并表明自己的观点。对考生的文字表达能力的考查则贯穿于三个试题之中。 作答的思路及答题策略： 首先了解试卷的第三部分——“申论要求”部分。明了考查的内容。在此基础上进行第二步——对给定资料进行阅读分析并对其进行初步的概括，也就是综合梳理材料。通过这一步对给定的资料有一个全面的认识。最后应明确：资料１是我国解决农民问题的政策背景资料；资料２是介绍我国在解决农民问题的过程中的历史发展情况；资料３是以“点”说明解决农民问题的措施和成就；资料４是说明在新形势下，农民的权利问题越来越突出；资料５是从制度重构的角度谈农民权利的保障；资料６、７是提高农民生活水平的政策、措施和途径；资料８是对农民权利得到保障问题的具体释析；资料９是介绍国外在解决与中国农民问题相近情况的背景资料，对理解解决中国农民的“民生”、“民权”问题的艰巨性有参考价值；资料１０、１１、１２是集中谈农民工的问题，其中资料１０谈了农民工对国家经济发展的贡献，并提出对农民工政治地位的界定问题；资料１２是借“学者”之口，指出农民工的问题是个综合性的问题，涉及农民工的贡献、农民工带来的社会问题、农民工的权利、地位的保障问题；资料１３是一份在扶贫资金审计中发现的扶贫工作中出现的诸多问题。 第三步：综合作答。将第二步对资料梳理的结果结合“申论要求”来回答问题。 “申论要求（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题，下面列出解决这一问题的Ａ－Ｅ五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号， 并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过２００字。” 对此题界定的结果是：这是一道客观题，它不要求考生提出解决问题的措施和方法，而是要求考生在已有的答案中，运用自己对相关政策的理解及行政知识做出判断。具体答题分两步：一是判断哪项不正确；二是说明理由。本题作答中所及的给定资料是资料１３。其实，做客观题，即使不参阅给定资料，考生也可以正确地回答问题，其他资料和答案之间的关系并不密切。判断的结果应该是：不正确的是Ａ项和Ｄ项。Ａ项不正确的原因是财政收入与扶贫资金被挤占挪用二者之间是没有必然联系的（进而考生可根据自己的知识积淀对此进行适度的阐释，如县、乡两级财政的减少并不应成为挤占挪用扶贫资金的理由等）。Ｄ项不正确的原因是各级纪检部门不承担对某项资金监管的具体职责；扶贫资金管理使用的监督权应归属各级政府职能部门。 “申论要求（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过２００字。” 本题作答的策略是首先确定给定资料中与本题有关的部分。为此还要回顾前面对给定资料的梳理结果。考生容易出现的问题是将资料１和资料２认定为回答此题的相关资料。其实这份资料是从宏观上谈论中国的农村问题， 而此题的答题基点是“扶贫工作”。真正与此题有关系的资料应该是资料６、资料７以及资料１１、资料１２。作答策略第二步，将相关资料分析后，可概括出以下１２项具有可操作性的农村扶贫开发工作的基本方针政策： 重点支持贫困群众发展种养业；积极推进农村产业化经营；增加财政扶贫资金和扶贫贷款；提高贫困地区的科技文化素质；改善贫困地区基本生产生活条件；鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发；国家将进一步动员社会各界参与扶贫；鼓励农民发展生态农业、环保农业；把扶贫开发与计划生育结合起来；开展扶贫领域里的国际交流与合作；鼓励并组织具备条件的贫困地区开展劳务输出；做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区大扶贫协作工作。作答策略第三步，将上面的要点用简洁流畅的文字完整、明确地表述清楚。 “申论要求（三）１、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过１５０字。 ２、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题， 写一篇８００－１０００字的文章， 要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。” 首先谈一下在阅卷中发现的考生中存在的普遍性问题。第一个问题是在审题环节里，有部分考生看到题中的“两种意见”， 就主观地将“两种意见”理解为对立的意见和思路。结果是使自己的思维沿着错误的方向发展。其原因是脱离给定资料，没有从给定资料中得出结论，而是先入为主，在主观意识的支配之下设定思维的方向。第二个问题是出在对资料的分析、综合研究上。有相当部分的考生既没有对考题进行深入思考，也没有对给定资料进行整体把握。具体表现为被资料１０、 资料１１和资料１２所左右， 将自己的视野局限在“农民工”的身上。在这样重要的考试中出现这样的错误是致命的。第三个问题是有很大一部分考生，他们虽然对试题所涉及的范围界定准确——“中国农村农民问题”，“两种思路”的认识也正确——是并行的两种思路而非对立的两种思路，但在对“两种思路”内涵界定时，却脱离了给定资料， 机械地套用过去所学理论，解释为：为促进农民“内因、外因”的变化而采取的两种思路；或从政府政策“宏观、微观”的操作层面应采取的两种思路：或从“走出去，请进来”的具体行为的操作层面派生的两种思路……正是上述情况的出现， 使绝大多数的考生在这里失分严重。这道题的正确解答与否也成了考生成绩的分水岭。 本题作答的策略： 首先明确这是一道连锁题， 第一小题的正确与否至关重要。第一步，确定针对给定资料进行分析、综合后对“两种思路”进行认定，即着眼于中国农村农民的经济发展和着眼于中国农村农民的权利保障。简言之， 即中国农村农民的“民生”问题和“民权”问题。第二步， 用简洁的文字叙述所得结论，完成第一小题。第三步， 以所得结论为评述对象，完成第二小题。从阅卷情况看，在完成第二小题时，对要求中的“观点明确”和“条理清楚”应给予充分的重视。有部分考生在写作中没能达到要求。所谓“观点明确”， 应是你面对这两种思路谈出你自己的认识。实际情况是在他们的文章中看不清楚写作者的鲜明立场。所谓“条理清楚”， 应是在写作中，把“两种思路”、 自己的观点、对观点的阐释和分析进行条理化、层次化。 二、本次申论试卷命题与２００４年申论试卷命题的比较分析 （一）两次命题的共性因素 从两次命题看，其共性的因素，就是申论试题的主体因素。即考查考生对给定资料的阅读能力、分析能力、概括能力和综合能力。２００４年的命题中给定资料是１４条， 要求考生分析、概括进而综合出两个领域里问题：“我国汽车工业的现状和发展趋势”和“关于城市交通拥堵情况”。这是两个有一定关联但又相互矛盾的问题。表现在给定资料中是涉及两个问题的资料相互交*、混杂在一起，要求考生通过阅读将两部分混淆的资料区分开，并进行分析概括综合，以此为基础，进行具体的论述。本次命题中给定资料是１３条， 除第一题（客观题）与给定资料关系不大外， 二、三两题必须依给定资料完成，考查考生的同样是阅读能力、分析能力、概括能力和综合能力。其中第二题所概述的我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是基于对给定资料的分析、概括、综合，而不是考查考生平时的知识积累。第三题的两个小题同样是以给定资料为对象，通过分析、概括、综合得出结论，在已得结论的基础上“申而论之”。 两次命题的另一共性因素是对文字表达能力的强调。在观点表述过程中， 语言的流畅、 自然、得体的程度都在阅卷中占有一定的权重。 （二）本次命题的新变化 本次命题由去年的两个问题扩展为三个问题。新增的问题是一个客观题。这一客观题的作答与给定资料关系不大，主要是考生凭借以往掌握的相关知识做出判断和解释。这种新变化的意义在于扩展了考生的测试范围。而这对考生进行申论应试准备不会产生多大的负担。 三、申论应试策略 总的策略就是针对命题测试主要内涵进行复习准备。 正如上面分析的那样， 申论考试考查的是考生对给定资料的阅读、分析、概括、综合，是驾驭资料的能力。所以这就是复习训练的重点。虽然命题者的主观意图是尽量变换题型，使申论试卷避免出现其他考试试卷所表现出来的模式化倾向，要尽量测试出所录用人员的真实水平。但万变不能离开其考核主体对给定资料的驾驭能力。那么我们在复习中，只要抓住了这个关键， 就可事半功倍。出题者在答卷参考时限中， 建议阅读用４０分钟的时间，可见阅读在申论考试中的重要性。而阅读能力的提高必须有充分的阅读训练做保证。而综合分析能力，是一种与阅读能力相伴相随的能力，可以与阅读训练同步进行。“提出和解决问题的能力”则是“阅读理解能力”和“综合分析能力”辩证性的派生。 未来的命题可能会加强申论“申而论之”的考核功能。我们切记的就是“申而论之”过程中，所依据的基础仍然是给定的阅读资料，所以，提高阅读理解能力，是充分展示其他能力的基础，是申论应试策略中的重中之重。 （《应用写作》2005年第8期） |
２００５年申论应试策略及存在问题评析——兼谈两年来申论命题的异同 
