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刍议公文标题中的“请”

刍议公文标题中的“请”

[作者:苏武荣  来源: 应用写作杂志社 点击数:1828 更新时间:2017-4-5 15:38:29 文章录入:yyxz]

《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)规定,请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示标题中能否使用“请”“请求”“申请”之类动词?这在公文学界有不同的看法。要求平行机关或下级机关报送材料时要不要用“请”?笔者结合公文写作与处理实践,谈几点看法。

一、客观认识请示标题中的“请”

一种观点认为,请示标题中,“请示”作为文种名称,本身已含有“请”“请求”“申请”之类的意思,不用“请”“请求”“申请”等请求类动词能使标题用语简洁,避免造成“一题双请”,否则,会显得拖沓、啰嗦。

另一种观点认为,请示标题中作为文种名称出现的“请示”,是名词非动词,其本身并不具有施动性。标题中主要动词必须直接体现发文机关动作、行为,否则就属于动词与人称不一致,并且容易引起误解。

笔者认为,公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容,关键在于概括应准确而不产生歧义、简要而不拖沓冗长。请示标题中能否使用“请”,应视其行文目的而定,该用则用,无需则不用。不要为了刻意避免“一题双请”,禁用“请”“请求”“申请”“恳请”“呈请”“报请”“提请”“邀请”等带“请”字的动词,反而改用“要求”“需要”“由……”等不恰当的词语。

二、以平行的眼光看待“请”

《条例》规定,函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。作为平行文的“商洽函”“请批函”,是发文机关向没有隶属关系的机关,商洽工作、请求批准事项时使用的公文。“商洽函”“请批函”行文语气比较平易、客气,多用商请的语气。试看:

1.《福建省人民政府关于邀请科技部领导出席福厦泉国家自主创新示范区建设动员大会的函》(闽政函〔201686号)

2.《上海市政府关于邀请出席第十八届中国国际工业博览会开幕等活动的函》(沪府函〔2016155号)

3.《江苏省人民政府关于商请共建江苏省南通留学人员创业园的函》(苏政函〔201669号)

4.《重庆市人民政府关于恳请批准成立中国重庆人力资源服务产业园的函》(渝府函〔2016128号)

5.《中国铁路总公司关于申请发行2016年中国铁路建设债券的函》(铁总财函〔2016576号)

1福建省政府致函科技部,诚邀科技部主要领导出席福厦泉国家自主创新示范区建设动员大会,为示范区揭牌并作指导讲话。例2上海市政府致函福建省政府,邀请福建省政府领导出席第十八届中国国际工业博览会开幕等活动。由于福建省政府与科技部、上海市政府都是同级机关,属于不相隶属关系,文种用“函”,“邀请”用词非常恰当。

3江苏省政府致函人力资源和社会保障部,商请共建江苏省南通留学人员创业园;例4重庆市政府致函人力资源和社会保障部,恳请批准成立中国重庆人力资源服务产业园;例5中国铁路总公司致函国家发展改革委,申请发行2016年中国铁路建设债券。其中“商请”“恳请”“申请”用词准确,体现商请、请求批准的意愿,标题明确地表达了行文目的。

“请示”是下级机关向上级机关就某项或某个问题请求指示、批准时使用的一个上行文。语言要谦和得体,以示对上级机关的尊重,不能使用立刻、马上、要求等命令式语言。试看:

6.《福州市政府关于邀请省政府领导出席第二届“海上丝绸之路”(福州)国际旅游节相关活动的请示》(榕政综〔2016329号)

7.《省侨办关于请省领导出席“四海一家·闽港青年交流团”有关活动的请示》(闽侨〔201624号)

8.《福建省人民政府关于申请设立福州新区的请示》(闽政文〔2014412号)

9.《湖南省人民政府关于请审批新建郴州民用机场项目预可行性研究报告的请示》(湘政〔201613号)

10.《中国人民银行关于报请审定〈存款保险制度实施方案〉的请示》(银发〔201560号)

11.《贵州省发展改革委关于报请核准公开发行2016年贵州省大方县建设投资有限公司城市停车场建设专项债券的请示》(黔发改财金〔2016267号)

6福州市政府向省政府行文,邀请省政府领导出席第二届“海上丝绸之路”(福州)国际旅游节启动仪式并致辞;例7省侨办向省政府行文,请省领导出席“四海一家·闽港青年交流团”有关活动。例6、例7与例2的邀请“函”作用相同,都是邀请省领导出席活动。只是例2中上海市政府与福建省政府是同级机关,属于不相隶属关系,文种用“函”;而例6、例7中市政府、省侨办与省政府有隶属关系,文种用“请示”。如果为了避免“一题双请”,刻意不用“请”“邀请”,变成“关于省领导出席……的请示”,那就不恰当了。或者改用“关于要求省领导……”“关于需要省领导……”或“关于由省里安排省领导……”,也不得体。

8福建省政府向国务院行文,申请设立福州新区;例9湖南省政府报请国务院审批新建郴州民用机场,并报项目预可行性研究报告;例10中国人民银行报请国务院审定《存款保险制度实施方案》;例11贵州省发展改革委向国家发展改革委行文,请国家发展改革委核准公开发行2016年贵州省大方县建设投资有限公司城市停车场建设专项债券。与例3、例4、例5一样,“申请设立”“请审批”“报请审定”“报请核准”体现申请、请求批准的意愿,标题明确表达了行文目的。值得注意的是,例9中“请审批”不宜改为“审批”“批准”或“呈报”“上报”“报送”等没有请批意愿的词语。

三、以平和的心态用好“请”

下级机关在工作中遇到人、财、物方面的困难,自己无权、无法、无力解决时,需向上级机关请示,请求帮助解决。如请求安排资金、请求审批基建项目、请求增加人员编制等。试看:

12.《省卫生和计划生育委员会关于恳请安排搬迁改造项目建设资金的请示》(闽卫财〔201667号)

13.《省教育厅关于恳请安排高校教师引进计划专项资金的请示》(闽教财〔20166号)

14.《省财政厅关于安排第三次全国农业普查省级专项经费的请示》(闽财预〔2016104号)

15.《省财政厅关于安排第五届世界闽商大会经费的请示》(闽财预〔201677号)

12、例13分别是省卫生和计划生育委员会、省教育厅向省政府行文,恳请安排资金。例13、例14省财政厅向省政府行文,分别对第三次全国农业普查省级专项经费、第五届世界闽商大会经费安排提出意见,报请省政府批准。从中可以看出,“安排”前加不加“请”的不同,“请安排”“恳请安排”“请求安排”是请求上级机关安排专项资金,而不加“请”的“安排”是发文机关对专项资金的安排要报请上级机关同意。如果为了避免“一题双请”,例12、例13刻意不用“请安排”“恳请安排”“请求安排”,就会引起误解;或改用“要求安排”“需要安排”“需增拨”“需拨付”等,还不如直接用“恳请安排”来得谦和得体。用好“请”,能够既准确又直接地表达行文目的,没有必要刻意回避。

根据有关规定和管理权限,须经上级机关审定或批准的事项,应行文报请上级机关同意或认可后才能实施,如重点生态功能区、自然保护区、自主创新示范区等。试看:

16.《国家发展改革委关于调整国家重点生态功能区范围的请示》(发改规划〔20161381号)

17. 《环境保护部关于调整河北小五台山等5处国家级自然保护区范围的请示》(环生态〔2016133号)

18.《科技部关于支持福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区的请示》(国科发高〔2016107号)

19.《国家林业局关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的请示》(林资字〔20163号)

16国家发展改革委会同有关部门提出,将240个县(市、区、旗)和东北、内蒙古国有林区87个林业局新增纳入国家重点生态功能区,报请国务院批准;例17环境保护部拟调整河北小五台山、辽宁大连斑海豹、吉林雁鸣湖、黑龙江五大连池和黑龙江东方红湿地国家级自然保护区的范围,报请国务院批准;例18科技部会同福建省政府提出,支持福州、厦门、泉州3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区,报请国务院批准。例19国家林业局审核确定全国“十三五”期间年森林采伐限额,报请国务院批准。

16、例17、例18、例19都是职能部门按照各自的职责对重要事项提出处理意见,并按管理权限报请上级机关批准。在不引起歧义的情况下,这类公文标题中无需加上“请批准”“报请批准”等词语。

四、以平实的作风善用“请”

文风是公文撰写者的政治观念、思想作风、道德品质、写作动机、写作态度等在写作活动中的综合体现。要倡导“短、实、新”文风,机关公文写作要在准确鲜明、平实得体、简洁精练等方面下功夫,进而充分发挥公文在履行职责、处理公务中的重要作用。上级机关在行文中,不要给人一种高高在上的感觉。因此,不仅上行文要用好“请”,平行文、下行文也要善用“请”。试看:

20.《省发展改革委关于报送公共资源交易规则清理工作相关情况的函》(闽发改法规函〔2016648号)

21.《国家版权局关于请报送2016年推进使用正版软件工作总结的函》(国版办函〔201644号)

22.《国家发展改革委关于请报送建立国家公园体制试点工作有关情况的函》(发改电〔2016644号)

23.《国务院办公厅关于请报送全面推行“双随机一公开”工作情况的通知》(国办函〔201665号)

24.《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于请填写〈全国省级政府政务公开主管部门调查问卷〉的函》(国办公开办函〔2016232号)

25.《工业和信息化部关于请填报城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造需求统计表的函》(工信厅函〔2015805号)

20省发展改革委向省政府办公厅报送公共资源交易规则清理工作相关情况,省发展改革委与省政府办公厅是同级机关,属于不相隶属关系,文种用“函”;例21国家版权局要求各地报送2016年推进使用正版软件工作总结,例22国家发展改革委要求各地报送建立国家公园体制试点工作有关情况。从中可以看到,“报送”前加不加“请”的不同,“报送”是发文机关将有关材料报送给主抄送机关,而“请报送”是发文机关要求主抄送机关报送有关材料。

23国务院办公厅要求各地报送全面推行“双随机一公开”工作的情况,例24国务院办公厅政府信息与政务公开办公室要求各地填报《全国省级政府政务公开主管部门调查问卷》,例25工业和信息化部要求各地填报城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造需求统计表。其实,从例23 标题中“报送”、 24“填写”、例25“填报”就可以看出行文目的,但多一个“请”字“请报送”“请填写”“请填报”,不仅使公文标题更准确、行文目的更明确,而且体现平实的机关作风。

 

                  (作者单位:福建省政府办公厅)

                                           编辑:蔡宁涛

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