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正确认识函 规范使用函

正确认识函 规范使用函

[作者:张冠英 来源: 应用写作杂志社 点击数:8610 更新时间:2006-08-31 21:05:17 文章录入:jihua918]
(《应用写作》2005年第6期)
 
例文一
××县工商行政管理局
关于新增合同制市场管理人员
着装经费问题的询问函
 
×工商〔2000〕39号
 
市工商行政管理局:
 
  根据市局2000年8月25日通知精神,我局经考试招聘录用合同制市场管理人员共8名,目前正参加市局统一举办的培训班学习,预计年底结束培训,明年初正式上岗。但对这些人员着装经费问题,我局不知如何解决,特致函询问。
 
  请予函复。
 
                                 二○○○年十一月二十日
  
 
  例文二
××市文化局
关于询问元宵节文化大集筹备情况的函
 
×文函〔2003〕54号
 
××区文化局:
  
  根据2003年市文化工作会议的部署,由你局牵头安排落实“××市元宵节文化大集”活动。按你局10月初所报文化大集筹备工作进程表,2004年元月底应全部安排就绪。日前接市府办公室《关于了解元宵节文化大集筹备进度的函》(×府办函〔2003〕63号),告知我局,主管市领导拟于2004年元月底前去××区视察文化大集筹备工作进展情况,并听取具体汇报。该函同时抄送××区政府及你局。请你局速将大集筹备情况上报我局,并及时与区政府沟通,会同各有关部门,切实搞好筹备工作并做好汇报准备。
 
  专此函达。
 
                                   二○○三年十二月三十日
 
  这两份行政机关之间的“询问函”,是有一定代表性的误例。例文一是发给上级机关的,例文二是发给下级机关的。类似情况,在基层公文运作中较为普遍。本文拟结合对这两份例文的评改,集中谈谈应如何正确认识“函”、规范使用“函”的问题,兼及党政公文“函”的区别。
 
  “函”是使用频次较高的法定公文文种。国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定:“函”“适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项”。据此,我们可以明确行政公文“函”的适用范围应为“不相隶属机关之间”。这一限定是国务院办公厅1993年11月21日修订、1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中首次增加的内容,《办法》则保持了这一限定,因此,行政公文“函”自1994年1月1日起,就不能再用于上下级机关之间了。这本是毋庸赘言的问题,但由于基层公文运作实际往往难以与相关规章、法规的修订、调整同步,加之许多基层行政机关在上下级之间进行相互询问、了解情况的工作沟通时,未能找到符合《办法》要求的行文方式,以致采取“两错相权取其轻”的做法,认为只有用“函”才勉强可以说得过去,于是在基层公文实际运作中,十年以来,上下级机关之间以“函”行文的例子便依然大行其道。公文学界的一些研究者明知道这种情况不符合《办法》规定,但也出于上述考虑而予以认可,并将此类误例引入书中、文章中加以讲解,致使这类明显不符合法规要求的行文方式被作为正例传播开去;同时,有作者还为这种不规范做法进行辩解,认为强调了《办法》对“函”适用范围的限定就是片面、错误地理解了公文文种的涵义。客观上,这是对《办法》中有关“函”的规定的一种忽视。如果说,基层行政机关在其公文运作中出现这种情况或可以“滞后”进行解释的话,那么,我们公文学界一些研究者编书撰文对此予以肯定,则为“失责”——未能切实负起指导公文运作规范化的责任。这确实令人十分遗憾!笔者曾在《
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